■ 劉軍民

政府采購是財政支出的一種方式，從本質(zhì)來說，政府采購活動也應(yīng)遵從財政支出的原則，即以支出績效（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等）最大化為導(dǎo)向。

從國際比較來看，英國等主要發(fā)達(dá)國家盡管對政府采購的規(guī)范性要求很多，但其核心原則只有一條，即物有所值。 該原則是對政府采購終極目標(biāo)的規(guī)定，不僅要考慮獲取商品時的價格、性能、服務(wù)，還要綜合考慮運行、維護(hù)成本，以及在商品生命周期結(jié)束后的處置成本，如對環(huán)境、健康和安全的影響等。物有所值是強(qiáng)調(diào)采購活動要達(dá)到更加理想的綜合效益，即由好用、耐用、環(huán)保和價格合適等因素構(gòu)成的最佳綜合效益。

實踐領(lǐng)域，近年來英國已將可持續(xù)采購的理念貫穿整個政府采購過程，放棄單純依靠價格決定中標(biāo)的采購模式，在采購中使用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的綜合標(biāo)準(zhǔn)評價產(chǎn)品和供應(yīng)商，激勵可持續(xù)產(chǎn)品市場并推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

可以講，只有在物有所值的原則指引下，政府采購才可以突破既有采購原則（強(qiáng)調(diào)初始采購成本節(jié)約）的一些藩籬，從更廣、更長遠(yuǎn)的視野來執(zhí)行采購，從使用生命全周期成本和效益等視角來綜合評標(biāo)，這樣不僅使得采購創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)方案成為可能，也使決策采購更加科學(xué)，并成為采購主體的一項主動選擇。

我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)遵循“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”的基本原則，從字面來理解，不難看出其重點是放在政府采購過程控制上。在實踐中，政府采購強(qiáng)調(diào)的重點是采購過程的成本控制與節(jié)約開支。雖采購過程對采購結(jié)果的影響重大，但過于強(qiáng)調(diào)過程，有可能使整個采購過程陷入形式化，還會增加采購成本和降低采購效率，即只追求程序合格、過程規(guī)范而忽視結(jié)果合理，現(xiàn)實中這方面的負(fù)面案例有很多。政府采購機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)節(jié)支，往往把節(jié)約多少采購資金作為對采購成效的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，這本無可厚非，但如果僅將“節(jié)支”和“最低價格”作為政府采購活動的惟一目標(biāo)，則有失偏頗。事實上，單純強(qiáng)調(diào)節(jié)支是對《政府采購法》立法宗旨的片面理解，是對“提高政府采購資金使用效益”的一種誤解，也是導(dǎo)致政府部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在操作過程中不時步入誤區(qū)的一個重要原因。

為此，政府采購機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，要從政府采購一味注重節(jié)約資金轉(zhuǎn)到注重實效、注重質(zhì)量、注重公共服務(wù)效率上來，從單純片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到綜合考慮社會效益和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來?？傮w來說，“物有所值、良治與效率”應(yīng)成為現(xiàn)代采購制度的首要原則。遵循物有所值原則，就要求在采購評標(biāo)時，不僅僅局限于貨物、服務(wù)和工程方案的價格，而是要綜合考慮質(zhì)量、投標(biāo)者以往的業(yè)績、供應(yīng)方案的可靠性、環(huán)境和社會影響等。

（作者單位：財政部財政科學(xué)研究所）