中國(guó)正在探索一系列新做法，以構(gòu)筑制度反腐“高墻”。一些地方政府率先在腐敗易發(fā)的招投標(biāo)領(lǐng)域創(chuàng)新體制機(jī)制，防治腐敗。



    《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）５月起在安徽省合肥市正式實(shí)施。“它以法律的形式規(guī)定，政府采購(gòu)統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易中心全過(guò)程公開(kāi)交易，資源信息和交易結(jié)果都要進(jìn)行公開(kāi)和公示，杜絕采購(gòu)雙方私下‘貓膩’。”合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)黃衛(wèi)東說(shuō)。



    根據(jù)這項(xiàng)地方法律，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，若是出現(xiàn)失信行為，大名還將上榜公共資源交易“黑名單”，在一段時(shí)間內(nèi)被禁入交易活動(dòng)，并可能受到法律制裁。



    近年來(lái)，中國(guó)公共資源交易市場(chǎng)資金量大、關(guān)注度高，僅中部省份安徽２０１２年就已突破４０００億元。然而，各部門(mén)、各縣區(qū)多頭自主招標(biāo)，易致暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象成為腐敗的溫床，侵害公眾利益。



    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年３月底舉行的國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上表示，防止腐敗的利器之一是深化改革，特別要加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，同時(shí)以完善的規(guī)則和嚴(yán)格的法律制度，來(lái)約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗。



    為公共資源交易立法，僅僅是安徽省對(duì)招投標(biāo)體制改革創(chuàng)新的一個(gè)體現(xiàn)，這個(gè)省的合肥、蚌埠兩市已建立起完整的招投標(biāo)新體系。



    合肥、蚌埠收歸部門(mén)多頭自主招標(biāo)的權(quán)力，按照“一市一場(chǎng)”原則，將所有依法必須公開(kāi)招標(biāo)的公共資源項(xiàng)目統(tǒng)一納入本市招投標(biāo)“一網(wǎng)”平臺(tái)公開(kāi)交易。



    蚌埠市設(shè)立“電子視頻大廳”，全程直播開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，接受社會(huì)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、招標(biāo)采購(gòu)人、行業(yè)專(zhuān)家招投標(biāo)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估。



    合肥市將原隸屬建設(shè)、財(cái)政、工商等７個(gè)部門(mén)、涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的１００多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，集中委托市招標(biāo)管理部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施，徹底改變了過(guò)去招投標(biāo)過(guò)程中主管部門(mén)“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的局面。



    此外，部門(mén)、區(qū)縣各有各的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，交易環(huán)境缺乏公平公正，是招投標(biāo)領(lǐng)域的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)。合蚌兩市率先在招投標(biāo)程序上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。



    “各流程環(huán)節(jié)上的工作人員均在蚌埠公共資源交易網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)上審閱材料、填寫(xiě)意見(jiàn)、制作文書(shū)、作出決定，操作的時(shí)間和內(nèi)容均由計(jì)算機(jī)記錄在案，全程留痕，可查可控，從源頭上有效遏制了暗箱操作。”蚌埠市招標(biāo)采購(gòu)管理局局長(zhǎng)趙明偉說(shuō)。



    南京、合肥、長(zhǎng)沙等地還公開(kāi)聘請(qǐng)“大眾監(jiān)督員”作為招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，對(duì)公共資源交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。



    黃衛(wèi)東認(rèn)為，目前已邁入公共資源交易市場(chǎng)化改革的“深水區(qū)”，相關(guān)法律不能缺失。“交易規(guī)范離不開(kāi)法律的強(qiáng)力約束?！稐l例》分別就項(xiàng)目單位、競(jìng)爭(zhēng)主體、中介、專(zhuān)家成員的行為以及投訴處理、標(biāo)后監(jiān)管等進(jìn)行了規(guī)范，拉起一道‘警戒線(xiàn)’。”



    據(jù)了解，合蚌兩市２０１２年依法查處８７個(gè)存在違規(guī)違紀(jì)行為的項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)企業(yè)記錄不良行為１１７條，對(duì)５１家企業(yè)和個(gè)人作出限制６個(gè)月以上進(jìn)場(chǎng)交易資格的處理，對(duì)２３名專(zhuān)家給予限制評(píng)標(biāo)的處理。全年兩市在公共資源交易中節(jié)約資金２７６億元。





    源自：新華網(wǎng)      記者：蔡敏　詹婷婷　楊丁淼