城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項 實施方案 城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施是重要的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和處理工作的重 要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快補(bǔ)齊生活 垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項，特制定本方案。 一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快生活垃圾分 類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊處理能 力缺口，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提升治理能力 現(xiàn)代化，推動形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理 體系。 二、實施目標(biāo) 到 2023 年，具備條件的地級以上城市基本建成分類投放、分 類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；全國生 活垃圾焚燒處理能力大幅提升；縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完 善；建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系逐步健全。 三、主要任務(wù) （一）加快完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。 全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。到 2023 年，《生活垃圾分類制度實施方案》明確的 46 個重點城市全 面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。推動京津冀及周邊、 長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗 區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。鼓勵具備條件的地級以上城市基 本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸 體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運(yùn)能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。 （二）大力提升垃圾焚燒處理能力。 一是全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運(yùn)量超過 300 噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建 設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到 2023 年基本實現(xiàn) 原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。 在生活垃圾日清運(yùn)量不足 300 噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚 燒設(shè)施試點。垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)” 要求，逐步提高設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建設(shè)“鄰利”型生活垃圾 焚燒設(shè)施。 二是開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造。全面排查現(xiàn)有焚燒處 理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理情況，評估污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放 能力。對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)抓緊升級改造，確保全面穩(wěn) 定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動現(xiàn)有焚燒 處理設(shè)施提標(biāo)改造，提高設(shè)施自動化運(yùn)行水平，增加供熱等城市 服務(wù)功能。鼓勵直轄市、省會城市、計劃單列市城區(qū)范圍內(nèi)的垃 圾焚燒處理設(shè)施因地制宜開展超低排放改造和有色煙羽治理，進(jìn) 一步減少污染物排放。 三是加快建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)同步 明確飛灰處置途徑，保障飛灰安全處置。京津冀及周邊、長三 角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點區(qū)域要綜合考 慮區(qū)域內(nèi)飛灰產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離、環(huán)境容量等因素，跨區(qū)域布局 建設(shè)飛灰協(xié)同處置設(shè)施。其它地區(qū)可在省域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)飛灰 處置設(shè)施。探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理。 （三）合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場。 各地區(qū)要全面摸清生活垃圾填埋場剩余庫容，結(jié)合區(qū)域垃圾 焚燒設(shè)施建設(shè)情況，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場。原則上地級 以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生 生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理 的應(yīng)急保障設(shè)施使用。對于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)， 可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。對需要進(jìn)行封場的填埋 場，要有序開展規(guī)范化封場整治和改造，加強(qiáng)填埋場滲濾液和殘 渣處置。 （四）因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。 穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平。已出臺生活垃圾分類法規(guī)并對 廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類收 集情況，按照科學(xué)評估、適度超前原則，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理 設(shè)施建設(shè)。尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化 產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處 理。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng) 導(dǎo)，對現(xiàn)有垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項進(jìn)行摸查，研究確定設(shè) 施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，逐級分解落實各項目標(biāo) 責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn) 一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資 〔2017〕2166 號），做好垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃選址工作。 （二）強(qiáng)化資金支持，加快建設(shè)進(jìn)度。國家發(fā)展改革委會同 有關(guān)部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、綠色債券等方 式對城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。各地區(qū)要 健全政策措施，積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引 導(dǎo)社會資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過 發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建 設(shè)。鼓勵具備條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金 （REITs）試點。 （三）完善收費(fèi)機(jī)制，加大征收力度?？h級以上地方人民政 府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾收費(fèi)制度，合理制定 垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。對非居民用戶，推行計量收 費(fèi)，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地結(jié)合垃圾分類對居民用戶生活垃圾實行差別化收 費(fèi)，探索開展計量收費(fèi)，促進(jìn)生活垃圾減量。 （四）加大宣傳力度，提高公眾參與度。各地區(qū)要積極宣傳 普及生活垃圾分類和處理工作，通過專欄宣傳、專題講座等方式 持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識，引導(dǎo)居民形成垃圾分類習(xí)慣。 具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施要逐步向社會開放，接受公眾 參觀。 （五）健全體制機(jī)制，形成工作合力。各地區(qū)發(fā)展改革部 門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門建立工作 協(xié)調(diào)機(jī)制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，形成工作合力，共同推進(jìn)生活 垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。